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荐读 | 张鸿雁教授:县域城市化的时代价值——本土化城市化与模式的示范区 |《城市化理论重构与城市化战略研究》· 选读十七
【发布时间】2018-11-05 【消息来源】城市科学研究院 
 

纵观中国历史,2600多年来只有县的行政设置没有任何变动,这足以说明县级行政在整个国家体系和社会发展中的不可替代的功能。因此,如何在县域层面推动城市化的发展,这是中国现代化发展过程中迫切需要研究的课题。 

 

县域城市化是梯度城市化的重要节点:经济梯度发展的平衡功能再造。  整个中国社会的发展是极不平衡的,中国正处于一个梯度社会转型与进化的过程之中,在后现代社会和自然经济的原始村落之间还存在着多种社会类型,还有一个长长的序列阶梯类型,这才是当代中国社会存在的完整意义。中国存在着六阶段区域社会类型的城乡多梯度差异社会结构 ,必然催化中国城乡社会的结构性变迁,向社会的整体城市化及后工业社会转型。[1] 


多梯度社会类型的存在决定了城市化类型的差异,决定了每种社会类型的发展动力机制的差异,也决定了不能把中国社会作为同一种类型来提出单一的发展政策和城市化战略,必须针对不同的发展阶段、不同的社会类型提出不同的发展政策和城市化战略 。这种非均衡的多梯度社会发展类型 ,决定了中国的社会发展与进化不是同心圆的发展与进化形式,而表现出一种文化堕距 的发展样态。[2]由相互依赖的各部分所组成的社会与文化在发生变迁时,各部分变迁速度是不同的,形成发展不同的社会文化区域和文化类型现象,会造成各部分之间的不平衡、差距和错位。[3] 


城市的发展也演进为城镇、小城市、中等城市、大城市、区域性特大城市、国际性都市、国际大都市、世界大都市 8个层次,形成一个城市链。[4]城市发展的演进,决定了城市化的复杂性。城市化也不是一个城市的城市化,城市化应是分层级和级次的城市化。[5]大城市和中等城市的城市化战略不同,中等城市与小城市的城市化战略不同,小城市与整个县域的城市化战略又有不同。李强也认为,乡村生活的城市化 是除大城市和超大城市模式、中等城市模式和小城市模式等三种不同的城市化模式之外的第四种模式 。[6]这种乡村生活的城市化很大程度上是指县域的城市化,县域城市化是一种独特的模式,是梯度城市化的重要节点 。县域城镇不仅是农村人口向大城市转移的一个阶梯,而且还是城市的摇篮。纵观世界各国的城市化进程,有很多的县域城镇会发展成为大中城市,中国也不例外。仅仅走大城市的城市化模式解决不了农村人口转移的问题。据有关方面预测,按城镇化每年以1个百分点递增计算,到2020年,中国需转移的农业富余劳动力和农村人口分别为2亿人和3亿人左右。[7]如此大量的农村人口如果仅靠现有的655个城市来接纳 ,[8]是不现实的,至少在相当长的时期内不太现实,过分依靠大中城市实现减少农民的愿望只能是美好的理想。 


县域城镇是城市化进程的一个重要组成部分,也是中国独特的一种梯度社会类型。小城镇是城镇化进程的一个重要组成部分。 上个世纪60年代美国曾经出过一本书,认为21世纪小城镇将从地球上消失。实践证明,小城镇在现代社会仍然具有重要的作用 。现在美国的芝加哥有204个小城镇,洛杉矶由88个小城镇组成,小城镇并没有消失。[9]中国2858 个县及县级市的城市化发展,将是未来中国城市化的重要一极,是中国城市化的重要基地。实践证明,县域城镇在城市化过程中起着重要的作用。据统计,最近10年间,小城镇平均每年转移农村人口1000万人,10年间约有超过1亿的农村人口落户小城镇 。[10]建制镇的数量由2001年的19794座减少到2008年的19234座,非农业人口数从13655万人增加到17574万人,属于一个建制镇数量减少而非农业人口增加的情况。说明在城镇化发展进程中,不少农业剩余劳动力也喜爱向建制镇移动,不断扩充建制镇的非农业人口数量,使建制镇的非农业人口出现有增无减的态势。 2003年为跨世纪以来,我国建制镇数量最多的一年,为20133座,2008年的建制镇数量与之相比,少999个。建制镇在数量锐减的情况下非农业人口增加,说明建制镇在吸纳农业剩余劳动力方面量大面广,同样发挥着不能低估的作用。 [11] 


国外学者指出,城市化是增加国民财富的重要手段,不仅国富,而且民强。 [12]根据世界发达国家的经验和标准,人均耕地1亩只能维持基本温饱,10亩才能达到温饱有余,100亩才能达到小康以上的生活水平,1000亩才能主要依靠农业达到富裕水平。[13]只有大量减少农村劳动力,向城市转移剩余劳动力,才能缓解人地资源矛盾的问题,才能提高农村劳动生产率。 农民工在城市的打工收入尽管低于一些城市部门的职工,但是仍远高于他们在家的务农收入,这是他们离开家乡,走进城市的最根本动因。[14] 


城市化过程吸引大量农村剩余劳动力到城镇就业,大量农民在建设城镇的同时,也默默地接受着城市文明和城市文化的洗礼,他们又是联系农村和城市的纽带,他们在城乡之间的流动和互动改变着传统、落后的思想观念,他们逐渐变得视野开阔,并成为具有新思想、新观念的新型农民。有资料表明:“当城市人口占20%以下时,城市的辐射功能开始表现初级状态,即功能微弱;当城市人口占20%~30%时,城市的辐射功能开始表现为扩散;当城市人口占50%时,城市文明普及率达70%;当城市人口占70%时,城市文明普及率可达90%~100%。”[15]英国詹姆斯•威尔文教授也曾指出:“随着城镇数目的增加和城市规模的扩大,城市对农村的重要性也增加了。城市为农村生活提供了较高的专门技术。城市的新技术、金融、技术思想传播到乡村。例如,在我们这个时代,农村生活的很大改善要归功于与城镇相联系的教育、文化和信息交流。”[16]马克思曾经指出城市化的作用就是“使城市人口比农村人口大大增加起来,因而很大一部分居民脱离了乡村生活的愚昧状态。”[17]列宁也曾指出:“迁移是防止农民‘生苔’的极重要的因素之一,历史堆积在他们身上的苔藓太多了。不造成人口的流动,就不可能有人口的发展……”[18]他还指出:“与居民离开农业而转向城市一样,外出做非农业的零工是进步的现象。它把居民从偏僻的、落后的、被历史遗忘的穷乡僻壤中拉出来,使其卷入现代社会生活的漩涡中。它提高居民的文化程度及觉悟,使他们养成文明的习惯和需要。”[19] 


 
 

注释: 

[1]张鸿雁.论当代中国城乡多梯度社会文化类型与社会结构变迁——依据“社会事实”对“二元结构”的重新认知.南京社会科学,2007(11):74-80 

[2]威廉·奥格本.社会变迁:关于文化和先天本质.王晓毅,陈育国,译.杭州:浙江人民出版社,1989:106-107 

[3]张鸿雁.论当代中国城乡多梯度社会文化类型与社会结构变迁——依据“社会事实”对“二元结构”的重新认知.南京社会科学,2007(11):74-80 

[4]王廉.城市经营的规划与策划.广州:暨南大学出版社,2005:9 

[5]苏珊.城市反思.北京:光明日报出版社,2005:259 

[6]王格芳,王成新.科学发展观视角下的城镇化研究.济南:山东大学出版社,2007:12 

[7]刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设.北京:社会科学文献出版社,2005:1 

[8]2008年在655个城市中,市区总人口100万以上人口城市达122个,占18.6%;50-100万人口城市达118个,占18%;50万以下人口城市达415个,占63.4%。参见:国家统计局综合司.城市社会经济发展日新月异.中华人民共和国统计局网站,2009-09-17 

http://www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/qzxzgcl60zn/t20090917_402587821.htm 

[9]陆大道,宋林飞,任平.中国城镇化发展模式:如何走向科学发展之路.苏州大学学报(哲学社会科学版),2007(2):1-7 

[10]刘俊杰.县域经济发展与小城镇建设.北京:社会科学文献出版社,2005:88 

[11]任致远.试论我国大城市与中小城市发展走势.城市发展研究,2010(9):1-7 

[12]David E. Bloom, David Canning, Günther Fink.Urbanization and the Wealth of Nations.Science, New Series, Vol. 319, No.5864 (Feb. 8, 2008):772-775 

[13]白战伟.关于社会主义新农村建设与城市化的关系的思考.财经界,2006(9) 

[14]姜生贵.农民工未来归宿意愿的调查分析.学习时报,2006-10-20 

[15]张鸿雁.侵入与接替——城市社会结构变迁新论.南京:东南大学出版社,2000:448 

[16]James Walvin.English Urban Life1776~1851.London:Hutchinson & Co.Ltd,1984:10-11 

[17]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第四卷).北京:人民出版社,1957:470 

[18]列宁.列宁全集(第三卷).北京:人民出版社,1957:216 

[19]列宁.列宁全集(第三卷).北京:人民出版社,1957:527 


 
 


 
   
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